EMITENT: CURTEA CONSTITUÞIONALÃ
PUBLICATÃ ÎN: MONITORUL OFICIAL NR. 790 din 21 noiembrie 2007
DECIZIE Nr. 916 din 18 octombrie 2007
referitoare la excepþia de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001 privind organizarea ºi exercitarea activitãþii de consultanþã fiscalã ºi art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare ºi funcþionare al Camerei Consultanþilor Fiscali

Ioan Vida - preºedinte
Nicolae Cochinescu - judecãtor
Aspazia Cojocaru - judecãtor
Acsinte Gaspar - judecãtor
Petre Ninosu - judecãtor
Ion Predescu - judecãtor
Puskas Valentin Zoltan - judecãtor
Tudorel Toader - judecãtor
Augustin Zegrean - judecãtor
Antonia Constantin - procuror
Daniela Ramona Mariþiu - magistrat-asistent

Pe rol se aflã soluþionarea excepþiei de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001 privind organizarea ºi exercitarea activitãþii de consultanþã fiscalã ºi art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare ºi funcþionare al Camerei Consultanþilor Fiscali, excepþie ridicatã de Societatea de expertizã contabilã N.A.M. - S.R.L. din Tulcea în Dosarul nr. 271/88/2007 al Tribunalului Tulcea - Secþia civilã.

La apelul nominal se constatã lipsa pãrþilor, faþã de care procedura de citare este legal îndeplinitã.

Cauza fiind în stare de judecatã, reprezentantul Ministerului Public aratã cã scoaterea din competenþa expertului contabil a executãrii lucrãrilor cu caracter financiar corespunde scopului legii, acela de a crea o unitate a profesiei de consultant fiscal, fãrã ca dispoziþiile art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001 sã contravinã prevederilor constituþionale invocate. În ceea ce priveºte excepþia de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a acesteia ca inadmisibilã.

CURTEA,
având în vedere actele ºi lucrãrile dosarului, reþine urmãtoarele:

Prin Încheierea din 5 aprilie 2007, pronunþatã în Dosarul nr. 271/88/2007, Tribunalul Tulcea - Secþia civilã a sesizat Curtea Constituþionalã cu excepþia de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001 privind organizarea ºi exercitarea activitãþii de consultanþã fiscalã ºi art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare ºi funcþionare al Camerei Consultanþilor Fiscali, excepþie ridicatã de Societatea de expertizã contabilã N.A.M. - S.R.L. din Tulcea.

În motivarea excepþiei de neconstituþionalitate autoarea acesteia susþine cã dispoziþiile criticate îngrãdesc dreptul la muncã ºi dreptul la libera alegere a profesiei, fãrã a arãta în ce mod.

Tribunalul Tulcea - Secþia civilã aratã cã excepþia de neconstituþionalitate este neîntemeiatã.

În conformitate cu dispoziþiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicatã preºedinþilor celor douã Camere ale Parlamentului, Guvernului ºi Avocatului Poporului, pentru a-ºi formula punctele de vedere cu privire la excepþia de neconstituþionalitate.

Guvernul apreciazã cã, în cauzã fiind vorba despre stricta aplicare a legii iar nu despre o problemã de constituþionalitate, critica adusã de contestatoare nu poate fi acceptatã. Condiþionarea exercitãrii activitãþii de consultanþã fiscalã de atestarea, în condiþiile legii, a calitãþii de consultant fiscal nu reprezintã o îngrãdire sau o restrângere a dreptului la muncã, practicarea unei profesii urmând a se face în limitele cadrului specific reglementat pentru exercitarea acesteia.

Avocatul Poporului aratã cã dispoziþiile art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001 privind organizarea ºi exercitarea activitãþii de consultanþã fiscalã nu contravin prevederilor art. 41 din Constituþie.

În ceea ce priveºte excepþia de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006, se aratã cã aceasta este inadmisibilã.

Preºedinþii celor douã Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepþia de neconstituþionalitate.

CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului ºi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecãtorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziþiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituþiei, precum ºi Legea nr. 47/1992, reþine urmãtoarele:

Curtea Constituþionalã a fost legal sesizatã ºi este competentã, potrivit dispoziþiilor art. 146 lit. d) din Constituþie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 ºi 29 din Legea nr. 47/1992, sã soluþioneze excepþia de neconstituþionalitate.

Obiectul excepþiei de neconstituþionalitate îl constituie dispoziþiile art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001 privind organizarea ºi exercitarea activitãþii de consultanþã fiscalã, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 538 din 1 septembrie 2001, ºi art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare ºi funcþionare al Camerei Consultanþilor Fiscali, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 732 din 28 august 2006.

Textul art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001 are urmãtorul cuprins: "Pe data intrãrii în vigoare a prezentei ordonanþe se abrogã prevederile art. 6 lit. e), referitoare la executarea de lucrãri cu caracter fiscal, din Ordonanþa Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activitãþii de expertizã contabilã ºi a contabililor autorizaþi, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 243 din 30 august 1994, aprobatã ºi modificatã prin Legea nr. 42/1995, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare."

În susþinerea neconstituþionalitãþii acestor dispoziþii legale, autorul excepþiei invocã încãlcarea prevederilor constituþionale ale art. 41 alin. (1) referitoare la dreptul la muncã.

I. Referitor la critica de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001, prin care s-a abrogat art. 6 lit. e) din Ordonanþa Guvernului nr. 65/1994, scoþându-se din competenþa expertului contabil posibilitatea executãrii pentru persoanele fizice ºi juridice de lucrãri cu caracter financiar-contabil, fiscal, de organizare administrativã ºi informaticã, Curtea constatã cã aceasta nu echivaleazã cu încãlcarea dreptului la muncã, la alegerea liberã a profesiei, a meseriei sau a ocupaþiei, precum ºi a locului de muncã. De altfel, raþiunea acestei abrogãri este justificatã de necesitatea introducerii unei noi profesii, cea de consultant fiscal, în acest scop fiind adoptatã Ordonanþa privind organizarea ºi exercitarea activitãþii de consultanþã fiscalã. Orice persoanã care va dobândi calitatea de consultant fiscal în urma promovãrii examenului ºi îndeplinirii condiþiilor privind conduita eticã ºi profesionalã, studiile ºi experienþa necesarã va putea exercita aceastã profesie fãrã vreo îngrãdire care ar putea duce la încãlcarea dispoziþiilor constituþionale invocate de autorul excepþiei.

II. În ceea ce priveºte dispoziþiile art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006, Curtea constatã cã, potrivit prevederilor art. 146 lit. d) teza întâi din Constituþie, instanþa de contencios constituþional "hotãrãºte asupra excepþiilor de neconstituþionalitate privind legile ºi ordonanþele, ridicate în faþa instanþelor judecãtoreºti sau de arbitraj comercial". În aplicarea acestei prevederi constituþionale, art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 prevede cã instanþa de contencios constituþional "(...) decide asupra excepþiilor ridicate în faþa instanþelor judecãtoreºti sau de arbitraj comercial privind neconstituþionalitatea unei legi sau ordonanþe ori a unei dispoziþii dintr-o lege sau dintr-o ordonanþã în vigoare, care are legãturã cu soluþionarea cauzei în orice fazã a litigiului ºi oricare ar fi obiectul acestuia".

Aºa fiind, hotãrârile Guvernului nu pot constitui obiect al controlului de constituþionalitate, astfel cã excepþia de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006 este inadmisibilã.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) ºi al art. 147 alin. (4) din Constituþie, precum ºi al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) ºi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUÞIONALÃ
În numele legii
DECIDE:

I. Respinge, ca fiind neîntemeiatã, excepþia de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 26 din Ordonanþa Guvernului nr. 71/2001 privind organizarea ºi exercitarea activitãþii de consultanþã fiscalã, excepþie ridicatã de Societatea de expertizã contabilã N.A.M. - S.R.L. din Tulcea în Dosarul nr. 271/88/2007 al Tribunalului Tulcea - Secþia civilã.

II. Respinge, ca fiind inadmisibilã, excepþia de neconstituþionalitate a dispoziþiilor art. 4 din Hotãrârea Guvernului nr. 1.052/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare ºi funcþionare al Camerei Consultanþilor Fiscali, excepþie invocatã de acelaºi autor în acelaºi dosar al aceleiaºi instanþe.

Definitivã ºi general obligatorie.

Pronunþatã în ºedinþa publicã din data de 18 octombrie 2007.

PREªEDINTELE CURÞII CONSTITUÞIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,
Daniela Ramona Mariþiu